推动将1400万亿国家资产纳入数字资产管理体系

国有财产法76年来首次修订...涵盖知识产权和数字资产等新型资产
政府机构已扣押和没收的数字资产总额达780亿韩元...需与确权资产区分
数字资产的范围、评估和处置标准将在公私合营工作组中具体化

政府将全面重组超过1400万亿韩元的国家资产管理体系，计划将数字资产（虚拟资产）纳入新的国家资产管理范围。

然而，此次政策与政府计划购买比特币或战略性储备并无直接关系。这并不是像美国的战略比特币储备（Strategic Bitcoin Reserve, SBR）那样将数字资产作为储备资产进行积累的政策，而是将重点放在如何制度化管理在调查和征税过程中已经管理的数字资产，包括其存储、评估和处置标准。

76年国有财产体系改革...数字资产也纳入管理范围

财政经济部在15日于青瓦台迎宾馆举行的工作报告中表示，将推进以价值创造为中心的“K-资产项目”，将国家资产的运作方式从保留和出售转变为创造价值。

为此，政府将制定《国家资产基本法》。自1950年制定的国有财产法主要以房地产为中心，认为在综合管理知识产权（IP）和数字资产等新型资产方面存在局限。

政府提出的方向是整合国家和地方政府及公共机构所持有的资产信息，并完善按资产类型管理的体系。每五年进行一次国有财产总调查，并将相关信息与数字预算会计系统dBrain相结合。

基于人工智能的国家资产数据库“K-Asset Cloud”也将逐步建立。今年将在行政网络中引入国有财产法律解释聊天机器人，明年将制定专用数据库建设的信息化战略计划（ISP）。

虽然政策方向已提出将数字资产纳入国家资产管理体系，但具体的范围和方式尚未确定。政府计划通过公私合营工作组和相关部门的协商来具体化法案内容。

政府管理的数字资产达780亿韩元...分类、评估和处置成为争议焦点

此次改革受到关注的背景是政府机构管理的数字资产迅速增加的现实。

政府在4月统计的中央政府扣押和没收的数字资产规模达780亿韩元。各机构中，国税厅521亿韩元，检察厅234亿韩元，警察厅22亿韩元，海关3亿韩元。公共机构在接受捐款过程中持有的数字资产也被评估为3亿6000万韩元。

然而，780亿韩元并不能直接视为国家拥有的数字资产或储备量。这其中包括调查机构扣押的资产和征税机构扣押的资产，以及等待最终处置的没收和出售资产。

扣押和没收意味着国家对该资产的保管或处置受到限制。这与已判决归国家所有的资产在法律状态上是不同的。根据价格波动和案件处理结果，整体评估额也可能会有所不同。

因此，此次立法的核心并不是将780亿韩元转变为国家准备资产，而是将分散在各机构的数字资产的获取、保管、评估和处置原则整理到一个管理体系中。

现行国有财产法第5条规定，国有财产的范围包括房地产、船舶、飞机、部分机械和设备、地上权等权利、证券、知识产权等。数字资产并未被明确列为单独的资产类型。

但这并不意味着国家没有法律依据来扣押或暂时保管数字资产。调查机构可以根据刑事程序扣押与犯罪相关的数字资产，国税厅也可以扣押欠税者的数字资产。

问题在于缺乏将这些数字资产分类为一般国家资产并长期持有、反映在会计中或进行运用和处置的统一标准。目前，已确认没收的数字资产主要通过交易所等方式变现后归入国库。

根据大检察厅的统计，自2018年至去年9月，通过变现归入国库的没收数字资产约为134亿8777万韩元。这与特定时点的扣押和没收量评估额780亿韩元的计算标准不同，难以进行简单比较。然而，随着机构管理的资产量增大，制定保管和变现标准的要求也在增加。

在《国家资产基本法》的讨论过程中，数字资产的范围、评估和处置标准将成为主要争议点。

首先，需要确定哪些数字资产被认可为国家资产管理对象。不仅是比特币和以太坊等主要资产，还包括在欠税征收过程中获得的小型代币、已停止交易的数字资产、稳定币和非同质化代币（NFT）等是否适用相同标准尚未确定。

评估标准也很重要。数字资产的价格因交易所和评估时点而异，部分品种在韩元市场上并未交易。税法中已制定了用于确定数字资产取得价格的标准，但是否可以直接应用于国家资产的会计评估仍需进一步审查。

处置原则也是争议点。政府在出售300亿韩元以上的国有财产时，需经过国务会议向国会常务委员会事先报告，并原则上禁止低于评估价格的折扣出售。未来如果数字资产纳入国家资产范围，这种高额资产的出售管控是否也适用于数字资产备受关注。

将市场价格波动剧烈的数字资产与房地产相同的出售程序适用，可能会错失适当的处置时机。反之，如果给予机构广泛的出售裁量权，可能会引发关于价格判断和责任归属的争议。

与美国SBR不同的出发点...从保管和会计标准开始

将此次政策与美国的战略比特币储备相提并论是不合理的。

美国总统唐纳德·特朗普去年3月通过行政命令设立了战略比特币储备，并设立了独立的数字资产储备。该储备基于通过刑事和民事没收程序最终归政府的比特币，原则上不出售纳入的比特币。

美国的行政命令还要求审查额外获取比特币的方式，确保不会给纳税人带来额外费用，体现出其明确的政策目标是将比特币作为长期准备资产持有。

韩国政府并未表示将数字资产指定为准备资产或在市场上购买。《国家资产基本法》是为新型资产的管理和计量提供依据的政策，与比特币储备或价格支撑政策的性质不同。

政府在推进《国家资产基本法》之前，正在整顿公共部门的数字资产保管体系。

在4月发布的公共领域持有和管理体系改善方案中，提出了在扣押和没收现场将资产转移至机构名义的钱包，并由多个管理者分担保管个人密钥和恢复短语的多重安全体系。

国税厅和警察厅等也在推进通过民间专业机构进行委托保管。旨在将分散在各机构或负责人的钱包转变为机构名义的保管体系，以减少丢失和泄露的风险。

最终，《国家资产基本法》将数字资产纳入的工作更接近于连接公共保管与会计、处置规定的工作，而非“韩国版比特币储备”。

未来的关注点在于公私合营工作组是否会将数字资产规定为单独的国家资产类型，以及如何区分扣押、没收阶段与最终判决后的资产。评估价格、出售权限、损失和泄露事故的责任标准是否也会纳入法案中也备受关注。

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